關于《浦東新區加快經濟恢復邁出引領區建設更快步伐實施方案》如何保住市場？

為有力有序推動經濟加快恢復，努力提振各類市場主體和投資者、消費者信心，積極推進浦東新區高水平改革開放、高質量發展、高品質生活、高效能治理，繼續承擔好社會主義現代化建設引領區核心使命，根據《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》要求，制定本實施方案。

《浦東新區加快經濟恢復邁出引領區建設更快步伐實施方案》

一、基本原則

一是保住市場基本盤。把穩定市場主體、提振市場信心、激發市場活力作為加快恢復經濟的重中之重。注重發揮大企業龍頭和輻射帶動作用，全力支持各行業領軍企業進一步做優做強，帶動產業鏈上下游協同發展。深刻認識到保中小微企業就是保護就業和經濟活力之源，要直擊中小微企業、個體工商戶發展的難點、痛點、堵點，以管用實用為原則制定政策，建立企業訴求快速響應和解決問題機制，加快復工復產復商復市，支持行業企業渡過難關。

二是打好政策組合拳。抓住國家、市助企紓困政策密集出臺的契機，加強普惠性紓困扶持。系統集成，全面落實，放大效應。同時在符合國家、市政策取向和區域事權范圍內，結合浦東新區實際進行政策創新和突破，注重結構性精準施策，突破常規、簡化流程、提高效率，切實做到力度更大、兌現更快、靶向更準、針對性更強，促使各項政策第一時間落實落地，盡快見效。

三是體現浦東擔當作為。充分利用浦東功能集聚、要素齊全、外向度高的優勢，非常時期采取非常措施，大力支持重點企業、重點項目、重點產業和重點區域多增少降、多做貢獻，有效發揮全市經濟高質量發展的穩定器、壓艙石、動力源作用，加快經濟恢復，率先企穩向好，再寫全新篇章，邁出引領區建設更快步伐，更好體現浦東的地位、擔當和作為。

二、千方百計保市場主體、提信心、穩預期

(一)保產業鏈供應鏈穩定

1.制定發布新區各行業領域復工復產復商復市疫情防控指引。分類指導，動態修訂，明確防疫行業標準和復工復產復商復市條件，完善應急處置預案。實行企業復工復產復商復市事項線上辦理，并納入電腦端“一網通辦”浦東版面特色專欄和移動端浦東新區旗艦店，方便企業在線查找復工復產復商復市網上申請渠道。擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。新區對復工復產復商復市企業疫情防控支出，按照實際運營規模給予分檔定額補貼。(責任單位：區相關部門、區電子政務辦、區大數據中心、區財政局)

2.暢通產業鏈供應鏈。支持重點企業以點帶鏈，推動產業鏈供應鏈上下游企業協同復工達產，穩步提高企業達產率。加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。(責任單位：區科經委、區相關部門)

(二)擴大租金減免范圍

3.落實階段性房租減免政策。對承租區屬國有企業和行政事業單位房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響的證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶免除6個月房屋租金。租賃城鎮集體企業房屋的可參照執行。鼓勵引導商業綜合體、商務樓宇、專業市場、產業園區、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營管理主體，按照減免租金總額的35%給予補貼，最高350萬元，由區相關部門會同各管理局(管委會)、各鎮負責實施，補貼資金實行財政預算總額控制。受疫情影響嚴重且在浦東注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。(責任單位：區國資委、區財政局、各管理局(管委會)、各鎮、區相關部門)

4.加大超市賣場紓困力度。對經營地在浦東新區，疫情期間持續經營，經認定的參與浦東新區生活物資保供的大型超市賣場門店，視實際情況給予一次性防疫綜合補貼。(責任單位：區商務委、區財政局)

(三)強化金融助企紓困功能

5.支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業融資擔保業務規模。市中小微企業政策性融資擔?；鸢?.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費。區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%(含)以下。對符合條件的中小微企業通過政府性融資擔保機構獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。(責任單位：區財政局、區金融局、區相關部門)

6.加強各類助企紓困融資產品的梳理匯總和宣傳推廣。鼓勵銀行類金融機構向防疫重點企業、受疫情影響較大的困難企業、中小微企業和個體工商戶提供助企紓困金融產品。積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業加大信貸投放力度。(責任單位：區金融局)

(四)多渠道減費讓利

7.落實減稅降費政策。在2022年6月底前實現符合條件的各類型企業存量留抵稅額“愿退盡退”。對符合條件的納稅人，按規定減免相應的房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位：區稅務局、區財政局)

8.減免單位生活垃圾處理費用。免收2022年3月至5月單位生活垃圾處理費，2022年6月至7月減半收取。(責任單位：區生態環境局、區財政局)

9.降低特種設備檢驗檢測費用。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50%。(責任單位：區市場監管局、區財政局)

10.采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，杜絕征收“過頭稅”，防止各項助企紓困政策效果打折扣。(責任單位：區市場監管局、區稅務局)

三、協同推進創新鏈、產業鏈、價值鏈

(五)不斷完善創新創業生態

11.支持企業研發攻關。對企業圍繞核心技術和共性技術攻關、科技成果工藝試驗等，與高校、科研院所、相關功能性平臺合作，共同開展協同創新和聯合攻關項目，給予不超過項目總經費30%的資助。對企業在重點技術領域的研發應用信息化項目，給予不超過項目總經費40%的資助，不超過最高限額。(責任單位：區科經委、區財政局)

12.支持研發創新主體。對大企業開放創新中心，予以最高1000萬元的分類分段資助，用于支持創新中心房租、裝修和設備支出。對首次認定的各級企業研發機構、符合條件的“專精特新”企業，按照上一年度研發費加計扣除額的10%給予資助，不超過分類分級限額。(責任單位：區科經委、區財政局)

13.支持科技創新券使用。企業開展研究開發、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術轉移活動，以浦東新區科技創新券形式給予不超過合同金額40%的資助，不超過最高限額。(責任單位：區科經委、區財政局)

(六)持續鞏固產業核心競爭力

14.支持先進制造業企業發展。在落實符合條件的工業企業固定資產投資和重點技術改造項目獎勵政策的基礎上，對達到一定規模的企業分別給予分類分檔獎勵。(責任單位：區科經委、區財政局)

15.鼓勵產業鏈協同聯動。對集成電路設計企業開展的工程產品首輪流片，給予不超過合同金額30%、最高200萬元的獎勵。對承接上述首輪流片服務的制造企業，給予不超過合同金額30%、最高500萬元的獎勵。(責任單位：區科經委、區財政局)

16.支持首次示范推廣應用。為重大裝備整機企業首批次配套供應具有自主知識產權、可替代國外同類產品，按與整機廠商簽訂的同一產品首批次給予不超過合同金額10%的獎勵，單個企業和項目最高支持額度不超過500萬元。(責任單位：區科經委、區財政局)

17.支持軟件信息及科技服務業企業發展。對達到一定規模的企業，給予分類分檔獎勵。(責任單位：區科經委、區財政局)

18.支持產業數字化轉型。賦能傳統產業創新迭代，對企業的數字化轉型、數據要素市場建設的重大平臺和創新應用等項目，給予一定額度的資助，不超過最高限額。(責任單位：區科經委、區財政局、區相關部門)

四、多措并舉穩外貿、促消費、拉投資

(七)保持外向型經濟吸引力

19.切實推進重大外資項目落地。及時梳理形成外資大項目清單。建立工作專班，密切跟蹤服務，形成協調推進的快速通道，全力保障重大項目洽談、簽約和運轉。促進一批外資重大項目落地，鼓勵跨國公司設立地區總部和外資研發中心。(責任單位：區商務委)

20.提振外資企業投資信心。鼓勵外商投資，外國及港澳臺地區投資者和現有外商投資企業通過新設或增資形式投資符合產業發展導向的外商投資項目，在2022年內實繳金額超過一定數額可申請一次性獎勵。加強與外資企業溝通聯絡，形成常態化溝通機制，及時聽取和解決外資企業問題和訴求，推動企業業務發展。為外資企業駐滬外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員辦理來滬邀請函，并提供專人咨詢服務。(責任單位：區商務委、各管理局(管委會))

21.加大總部經濟發展支持力度。優化完善對跨國公司地區總部的房租等政策。在及時啟動、提前撥付2022年上?？鐕镜貐^總部發展專項資金的同時，啟動浦東新區促進總部經濟發展財政扶持政策受理，建立通暢快速的通知、咨詢、申請渠道，在企業上報材料完備后，20天內完成資格認定和資金撥付。(責任單位：區商務委、區財政局、各管理局(管委會)、各鎮)

22.強化貿易企業政策性金融支持。加大對外貿易、對外經濟合作等信貸支持，聯合金融機構出臺支持內外貿企業抗疫情促發展若干政策措施，開通綠色審批通道，提供專項信貸資金支持。(責任單位：區商務委、區金融局)

23.助力外貿企業履約訂單。受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，浦東貿促會免費為符合條件、有需要的企業出具不可抗力事實性證明，對因疫情發生的國際貿易糾紛，積極提供法律服務。(責任單位：區商務委、區司法局)

(八)搶抓契機促進消費

24.優化促消費活動方案。適時推出主題購物節活動，鼓勵發展夜間消費、外來消費等，提振消費信心，舉辦商旅文體展聯動的消費促進活動，帶動形成消費熱點。對于商場承辦市區級促消費活動給予支持。重點支持文創企業具有市場引領性的、對消費市場增長有突出貢獻的創新業態、模式以及創意活動，對獲得市級資金支持的項目給予配套資金支持。(責任單位：區商務委、區文體旅游局)

25.助力文體旅產業盡快恢復發展。實施《浦東新區文化創意(影視)產業發展專項資金使用管理辦法》，對受疫情影響嚴重的符合條件的經營性放映場所、經營性演出場所、實體書店、文創園區(樓宇空間)、旅游景區和景點、體育場館等，給予一次性專項扶持。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%。(責任單位：區文體旅游局、區財政局)

(九)積極擴大有效投資

26.有力有序推進在建項目復工復產。成立建筑工地復工復產領導小組，指導在建項目制定落實“一項目一方案”的防疫和復工措施，對科創走廊、金色中環、五彩濱江等重點區域、重點項目做到項目“應復盡復”、復工人員“應返盡返”。細化落實建筑工地返崗人員進場、核酸檢測、預防性消殺、物料進場、垃圾清運，以及應急和安全處置預案等工作，切實保障建筑工地盡快全面恢復施工。(責任單位：區建交委、區發改委、區相關部門)

27.加大新開工項目協調力度。優化政府投資項目審批流程。對符合條件的項目，可以合并審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。積極探索容缺受理、分期審批、并聯審批等方式，推動重大工程和重大產業項目及早開工建設。(責任單位：區發改委、區規劃資源局、區建交委)

28.加快城中村改造、生態建設等工作。針對本輪疫情高發于批發市場、老舊小區、城中村等人員雜、建筑差、配套缺的區域的問題，制定72個城中村改造實施方案，加大資源統籌，爭取規劃、土地、資金等政策支持，加快城中村拔點、改造。對已有規劃和項目覆蓋的非保留村加快拔點，對尚無規劃和項目覆蓋的非保留村優化改造，對規劃長期保留的村莊提升品質。涉及城市基礎設施和土地儲備的項目，壓實項目單位責任，抓緊推進實施;涉及城中村改造的項目，鼓勵吸引社會資本多元化投入。加快北蔡楔形綠地、三林環外生態綠地、外環外生態綠地等項目的規劃建設。(責任單位：區建交委、區規劃資源局、區生態環境局、區發改委)

29.深入推進企業投資項目備案制改革。通過優化審批流程、完善審批系統、加強各部門數據共享，探索立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“快速通道”，實現“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。探索實施企業投資項目承諾制改革試點。提升環評與排污許可證管理服務，加大環評豁免和告知承諾力度，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。(責任單位：區發改委、區建交委、區規劃資源局、區生態環境局)

30.進一步擴大民間投資領域。通過優化規劃布局、加強指標要素保障、完善規范標準等措施，引導社會資本加大“新基建”投入力度，加快建設一批示范應用工程。在切實履行政府基本公共服務兜底責任的基礎上，創新公共服務理念，充分發揮市場機制作用，鼓勵多方投入，擴大服務供給。加強銀政聯動和銀企對接，鼓勵金融機構對接重點項目，加大對基礎設施和重大項目的支持力度，提供優惠、便捷的融資支持。(責任單位：區發改委、區規劃資源局、區金融局)

31.積極開展投資促進活動。舉辦有影響力的投資促進推介路演活動，提升區域品牌和形象。持續放大進博會溢出效應，開展分論壇或專場活動，開展全球推介。發揮企業服務聯席會議制度作用，解決疫情期間企業面臨的瓶頸問題，全力做好安商穩商工作，激發企業投資活力。(責任單位：區商務委、區科經委、區合作交流辦、各管理局(管委會))

五、用心用情穩就業、強保障、惠民生

(十)多渠道穩定和擴大就業

32.實施穩崗補貼。新區企業(勞務派遣公司除外)自2022年1月1日起錄用浦東新區戶籍員工，辦理用工登記備案手續和連續繳納社會保險費，在同一單位穩定就業滿6個月的，按每人500元的標準，給予企業一次性穩崗補貼。新區企業錄用在滬首次就業員工，辦理用工登記備案手續和連續繳納社會保險費，在同一單位穩定就業連續滿3個月的，按每人1000元的標準，給予企業一次性穩崗補貼。(責任單位：區人社局、區財政局)

33.實施就業補貼。在落實市應屆畢業生就業補貼的基礎上，對新區企業錄用浦東新區戶籍的當年度應屆畢業生，辦理用工登記備案手續和連續繳納社會保險費，在同一單位穩定就業滿3個月的，按每人1000元的標準，給予企業一次性就業補貼。新區企業錄用浦東新區戶籍的當年度退役軍人，辦理用工登記備案手續和連續繳納社會保險費，在同一單位穩定就業滿3 個月的，按每人3000元的標準，給予企業一次性就業補貼。(責任單位：區人社局、區財政局)

34.實施社保補貼。在疫情常態化管理期間，鼓勵新區企業增加用工規模并加以保持，企業參加社會保險人數較上年底每新增1人的，按每人1000元的標準，給予企業一次性社保補貼。(責任單位：區人社局、區財政局)

35.實施機構推薦補貼。在上海市登記注冊的人力資源服務機構，簽署服務協議向新區企業輸送員工 10 人及以上，企業辦理用工登記備案手續和連續繳納社會保險費，在同一單位穩定就業滿 3 個月的，按每人400元的標準，給予人力資源服務機構一次性推薦補貼。(責任單位：區人社局、區財政局)

36.實施企業新型學徒培訓補貼。新區企業開展企業新型學徒制培訓，在市政策基礎上再按照每人2000元的標準，給予企業一次性學徒培訓補貼。區學徒培訓補貼采取先預支、后結算的方式撥付。(責任單位：區人社局、區財政局)

37.多渠道拓展就業崗位。鼓勵有條件的國有企業新增就業崗位，支持有空余編制的事業單位適度增加人員招聘名額，積極通過政府購買方式開發社區公益性崗位。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，積極招聘儲備中小學優秀師資，吸納更多高校畢業生就業。(責任單位：區人社局、區國資委、區衛生健康委、區教育局、各街鎮)

(十一)保障群眾基本生活

38.進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。(責任單位：區發改委、區民政局、區商務委、區財政局、區人社局)

六、加大力度配資源、優環境、求實效

(十二)強化各類資源和要素保障

39.進一步加大財政支持穩增長力度。加快財政支出進度，統籌使用各類收入和專項資金，調整優化支出結構。加大政府采購支持中小企業力度，提高中小企業在政府采購中的份額。(責任單位：區財政局、區國資委、區規劃資源局)

40.構建系統集成的人才政策體系。研究制定新時代浦東新區推進引領區人才發展綜合性意見、專項行動方案和一批配套細則。(責任單位：區人才辦)

41.集中推出浦東新區全力抗疫情助企業促發展的規劃資源政策。推進重點區域規劃制定。銜接好成片開發和城市更新政策，打造城市更新樣板，提升張江科學城、國際旅游度假區及浦東中部地區等區域的發展定位和城市功能。加大土地出讓力度。支持以招掛復合、預申請等方式優選開發建設主體，打造高品質城市綜合體。(責任單位：區規劃資源局)

42.加強資源性指標“六票”統籌。積極爭取試行區重大項目推進實施所需的水面積、綠地、林地等相關指標跨年度統籌平衡。(責任單位：區建交委、區規劃資源局、區生態環境局、區發改委)

43.加快推進各鎮減量化工作。按照新區2022年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大周轉指標暫借的支持力度。(責任單位：區規劃資源局、各街鎮)

(十三)打造一流營商環境

44.建立浦東新區營商環境監督員制度。協助開展營商環境督查工作，收集相關問題和意見建議，多途徑宣傳惠企利民相關政策，幫助市場主體加快復工復產復商復市，推動形成企業、商協會及社會各界共同推動營商環境建設的新模式。(責任單位：區發改委、各管理局(管委會))

45.積極協助企業開展信用修復工作。因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。協助受疫情影響的企業做好信用修復，幫助企業快速了解辦理流程、修復要求，暢通信用修復申請渠道，提高信用修復辦理效率。(責任單位：區發改委、區相關部門)

46.加強法律服務保障。暢通公共法律服務熱線，全方位、多渠道開展公證、調解、律師、法律援助、行政復議、政府信息公開等法律服務，對市場主體因疫情產生的法律糾紛及時提供法律咨詢、指引，開展矛盾化解。倡導、支持全區律師事務所、公證機構和司法鑒定機構對涉疫矛盾糾紛、復工復產提供優質優惠的法律服務。(責任單位：區司法局)

(十四)實現政策內容的直達性

47.對企業紓困政策內容實施點對點專頁推送。區企業服務中心在企業專屬網頁醒目位置開設政策專欄，對所有市場主體進行點對點政策推送。申請人可通過專屬網頁快速鏈接辦理。(責任單位：區企業服務中心、區相關部門)

(十五)提高辦理流程的便捷性

48.對助企紓困政策的申請實施線上線下快捷辦理。區企業服務中心依托“一網通辦”系統，在企業專屬網頁推送政策的同時開設辦理鏈接端口，開展線上審批、線上服務、線上幫辦。區企業服務中心設立線下專門窗口，對線下辦理的企業紓困政策申請進行一口受理。由主要政策實施部門牽頭，各相關部門并聯審批，縮減時間、提高效率，辦理結果一口回復。(責任單位：區企業服務中心、區相關部門)

49.對因疫情影響無法及時提供相關申請材料的企業實施容缺受理。企業申請紓困政策辦理，對已有法定證照可免予提供。政策申請主要材料齊全，但因受疫情影響，無法及時提供次要材料的，可予以先行受理。申請人承諾在規定時限內補齊材料后，即可完成辦理流程。(責任單位：區企業服務中心、區相關部門)

(十六)確保服務指導的及時性

50.強化為企服務。持續開展領導干部“促發展、保安全”大走訪、大排查，建立企業訴求快速回應和解決問題的服務機制。各相關政策實施部門設置助企紓困政策咨詢熱線，安排專員及時解答、回復企業問題和訴求。各部門和區企業服務中心落實專人，對企業在申請辦理過程中遇到的問題，及時給予幫辦、輔導。(責任單位：區企業服務中心、區相關部門)

七、不斷完善保障措施

一是加強組織領導。浦東新區和各行業領域建立經濟恢復和重振工作專班，形成協調機制，部門聯動協調推進重點工作，著力解決突出問題。開展經濟恢復和重振專項督促檢查，加強考核引導。

二是加快制定細則。各責任單位抓緊制定配套實施細則，明確申報流程、辦事指南和咨詢電話，簡化辦理資料，優化操作流程，規范資金使用。鼓勵實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等“非接觸式”辦理措施，確保政策、資金直達基層。

三是加大宣傳力度。各責任單位要制定本領域實施細則的問答口徑，加強政策宣傳、解讀和評估，用好各類政務信息平臺，充分發揮新聞媒體、行業組織、產業園區、企業服務機構等的作用，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度，確保各項政策第一時間落地見效。

四是加密聯系對接。各責任單位要加強與市級相關部門溝通對接，積極爭取一批市級層面支持的政策及事項，定期報送市《行動方案》落實情況，包括執行情況、實施效果和典型案例等，跟蹤評估政策落實成效，著力推動解決政策落實的難點、堵點問題。

國家、上海市和浦東新區各項助企紓困政策內容相同，但扶持標準不同的，按照從優從高不重復原則執行。根據國家、市新出臺的政策、企業反映的問題和訴求，動態更新相關政策措施。本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日(具體政策措施明確執行期限的，從其規定)。區政府5月3日發布的《浦東新區全力抗擊疫情助企紓困若干政策措施》繼續有效。

以上就是關于《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》的具體內容了，方案主要有三個方面

一方面：保住市場基本盤

第二方面：打好政策組合拳

第三方面：體現浦東擔當作為