嘉定區加快特色產業園區建設的實施意見

嘉定區加快特色產業園區建設的實施意見

一、實施對象

1.已認定的區級特色產業園區（含市級）及其管理主體；

2.注冊在園區內、且符合園區產業導向的企業；

3.特色園區內經區產業促進工作領導小組認定的其他重點企業。

二、總體目標

1.打造優質化園區載體。進一步加強園區基礎設施建設，完善功能配套；重點開展“騰籠換鳥”專項行動，加快推進一批老廠房、老倉庫、老樓宇等存量資源改造提升，穩固提升園區硬實力。到2025年，全區特色園區形成總規劃面積超過35平方公里，物業空間超過1000萬平方米。

2.形成精細化園區管理。進一步提升和規范特色園區的建設管理和服務水準，著力打造政策支撐平臺、融資保障平臺、供地保障平臺、科技創新平臺、優質服務平臺等功能型專業化平臺，保障園區良性運營，優化企業發展軟環境。

3.加快園區高質量發展。以本市、區產業地圖為引領，實現企業數量明顯增加、產業結構明顯優化、規模效應明顯增強、集聚輻射能力明顯提升、區域競爭優勢有所彰顯，做大做響園區品牌。到2025年，本區特色園區內的特色產業集聚度超過60%，實現營業總收入5000億元，稅收總額突破200億元；基本形成“一園一策”，差異化發展的特色園區新格局。

三、具體措施

（一）支持園區轉型及管理提升

1.鼓勵園區編制專項發展規劃。鼓勵園區以形成優勢產業集群、打造高品質特色園區為目標，聘請國內外專業機構、重點院校等編制特色產業園區五年發展規劃，包括特色品牌名稱、主導產業、產出績效計劃等。（責任單位：區經委、各街鎮）

2.鼓勵園區加強新型基礎設施建設。聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎設施、人工智能、工業互聯網、智能網聯汽車、智能電網等領域新型基礎設施建設。鼓勵社會資本共同參與園區新基建工作，支持申請市級新基建相關指標。優先支持社會機構及園區申報本區“智慧城市”專項資金。（責任部門：區經委、區科委、區財政局、區建設管理委、各街鎮）

3.鼓勵園區盤活土地資源。支持園區自行開發區域內相對集中布局的規劃產業用地，提前做好土地儲備，加快建設高品質標準廠房及研發用房。支持各方面條件較好的園區主體申請園區平臺資格，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理要求的基礎上，可將平臺公司的標準廠房、研發總部通用類用地的物業中，除配套設施之外不超過總量50%的物業轉讓給符合產業集群發展要求的高新技術企業或研發機構。支持園區收儲區域內低效產業用地，探索“以房換地”等市場化補償方式，相關單位研究完善稅費制度和財政政策。（責任單位：區規劃資源局、區經委、區財政局、區土地儲備中心、各街鎮）

4.鼓勵園區盤活存量房屋資源。鼓勵各街鎮、國有企業、社會資本在園區、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發建設租賃房。支持通過轉化等方式盤活存量房屋、土地資源，籌集租賃房資源。（責任單位：區國資委、區住房保障房屋管理局、各街鎮）

5.鼓勵園區打造特色品牌。鼓勵園區申報上海市特色產業園區稱號，除現已認定的第一批特色園區，對新增認定的市級特色園區給予一次性200萬元補貼，對新增認定的區級特色園區給予一次性100萬元補貼；現已認定的第一批特色園區，年度考核成績優秀的，參照執行。鼓勵園區申報國家小型微型企業創業創新示范基地、國家中小企業公共服務示范平臺、上海市中小企業服務機構等榮譽，努力對標國家級和市級優質產業發展平臺，對首次獲得國家級榮譽的給予100萬元補貼，對首次獲得市級榮譽的給予50萬元補貼。（責任單位：區經委、區財政局、各街鎮）

6.鼓勵園區加強專業化管理。鼓勵街鎮整合社會資源，通過公開招募方式，與專業化招商、管理機構建立長期合作關系，研究相關利益分成機制。鼓勵園區在全區范圍內選配優秀干部或社會人才，打造一支知區情、精業務、能吃苦、有激情的專業化、現代化招商管理團隊。對當年度綜合考核優秀的園區管理團隊給予資金獎勵，市級園區年度考核第一名的獎勵管理團隊100萬元，區級園區年度考核前三名的，各獎勵管理團隊50萬元。支持園區吸引一批優秀創投、基金公司入駐，創新合作機制，對園區內項目進行投資、孵化和培育；同時加強園區自身造血能力，支持其對外投資優質項目。（責任單位：區經委、區財政局、各街鎮）

7.鼓勵創新園區差異化招商政策。鼓勵各街鎮根據自身財力、園區特點，優化財政扶持政策，重點落戶項目可通過“一事一議”的方式由區級財政給予扶持。制定招商引資激勵政策，對招商引資優秀集體和個人給予通報表揚和獎勵。充分發揮企業家、招商能人、專業服務機構參與招商引資工作，對成功引進優質產業項目的機構或個人，可按照有關規定給予相應獎勵。（責任單位：區經委、區財政局、區產促中心、各街鎮）

（二）支持園區企業高質量發展

8.優化產業用地供給。對10億元以上的重大產業項目、國家戰略類產業項目、市級戰略性重點產業項目、市級以上制造業創新中心和企業技術中心，以及本區認定的重大產業項目，工業用地可給予50年出讓年期，額度采用年度控制方式。地價實行底線管理，產業項目地價和項目績效掛鉤，工業用地出讓起始價，經集體決策，最低可按照全國工業用地最低價出讓標準執行，研發用地出讓起始價，經集體決策，最低可按照全市研發用地基準地價執行。（責任單位：區規劃資源局、區經委）

9.強化產業用地資源要素保障。各街鎮、相關單位優先保障企業用地指標、能耗指標、環境容量等。對經本市認定的重大產業項目，用地指標、能耗指標、環境容量等由市統籌安排。（責任單位：區經委、區規劃資源局、區發展改革委、區生態環境局、區土地儲備中心）

10.鼓勵企業提高土地利用效率。支持企業提高土地利用強度，工業用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業用地容積率可根據實際情況確定。研發總部類用地可按照功能需求，參照同地區的商辦用地確定容積率。支持企業完善產業用地配套設施功能，單一用途產業用地內，可建其他產業用途和生活配套設施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設施的比例不超過15%。符合規劃和產業導向，存量工業和倉儲用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款，并參照我區相關改擴建操作辦法執行。（責任單位：區規劃資源局、各街鎮）

11.加快產業項目推進速度。梳理園區內優質項目清單，優化項目推進模式，為企業設立項目服務代辦專員，實施全程跟蹤協調、咨詢輔導、幫辦代辦。進一步優化審批流程，依托項目全流程信息服務系統，實施全程跟蹤服務。充分落實《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》（滬府規[2020]16號）文件精神，結合園區實際，推進優質項目盡快落地。（責任單位：區行政服務中心、區發展改革委、區經委、區建設管理委、區規劃資源局、區生態環境局、區土地儲備中心、各街鎮）

12.加強融資服務。鼓勵企業通過嘉定區大數據產融合作服務平臺開展融資對接服務，平臺為企業打造專項融資窗口。政府引導基金和天使基金重點向區域內企業傾斜，直接提供資本支持。支持企業申報市級中長期低息貸款專項資金，申報范圍從集成電路產業擴大至人工智能、生物醫藥等戰略新興產業，并給予企業優先申報權。（責任單位：區商務委、區經委、國資集團）

13.鼓勵企業開展技術改造工作。支持企業充分利用國家級、市級技術改造專項資金，聚焦重大項目、重點領域和核心環節，重點加大軟投入支持力度，加快企業技術改造。對企業獲得國家級、市級技改資金的，根據項目驗收后企業獲得實際扶持金額，區級財政再給予50%的扶持，最高不超過1000萬元；支持企業申報區級技改資金，扶持比例提高至15%，最高不超過200萬元。（責任單位：區經委、區財政局、各街鎮）

14.鼓勵企業加大科技創新力度。集聚各類創新要素，加快推進研發與轉化功能型平臺建設，培育高水平新型研發機構。支持注冊地和稅管地在張江高新區嘉定園范圍內的企業、機構申報張江國家自主創新示范區專項發展資金各類項目，對符合張江專項申報要求的單位引進，培育國內外科技前沿研發機構、功能總部、重點實驗室、龍頭企業、創新平臺等實施的項目，給予市、區兩級最高4000萬元資助。支持企業申報市級重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產品首版次應用，單個項目支持比例不超過單個產品銷售合同金額的30%。（責任單位：區科委、區經委）

15.支持企業“引才穩才留才”。加大產業發展人才政策力度，用好本區特殊人才落戶自主審批權限，按需求落戶名額向園區內企業傾斜。對本市投資促進領導小組辦公室認定的重點招商項目，加大人才引進支持力度，優先將其推薦列入人才引進重點機構和非上海生源應屆畢業生就業重點扶持單位。進一步完善人才引進政策，對重點產業項目需要引進的緊缺急需人才，加大引進和服務保障力度。（責任單位：區人力資源社會保障局、區經委、區產促中心）

16.加強人才住房保障工作。加強對優秀人才住房的供需對接工作，關注重點企業、核心技術人才的住房需求，按照市、區相關規定，在其租賃公租房時給予政策傾斜。（責任單位：區經委、區人力資源社會保障局、區住房保障房屋管理局）

四、保障措施

1.強化推進機制。由區產業促進工作領導小組總體協調推進，以工作例會形式，解決執行過程中遇到的問題。領導小組辦公室設在區經委，具體負責特色產業園區推進的政策指導、組織協調、推進督辦等工作。

2.建立健全特色產業園區認定與考核機制。區特色產業園區實施重點培育、掛牌命名的認定機制和年度考核、滾動更新的淘汰機制，具體認定及考核細則由區產業促進工作領導小組另行制定。

3.政策落實機制。本實施意見中相關政策支持，由相關責任單位負責落實；涉及政策疊加的，由相關主管單位負責梳理初審后統一報送至領導小組辦公室，由領導小組統一評審，統一撥付。