金山區加快新型信息基礎設施建設推進智慧城市發展的實施方案

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，順應新一輪信息技術和科技革命發展浪潮，以提升政府服務能力為重點，以體制機制創新為保障，堅持全區“一盤棋”“一體化”建設原則，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

（二）基本原則

1.統籌規劃，分步實施。立足服務全區經濟社會和民生服務發展大局，統籌“一網通辦”“一網統管”等重點領域建設，科學規劃，分類指導，實現理念一致、功能協調、結構統一、資源共享，分步驟、分階段、分層次穩步推進智慧城市建設。

2.集約建設，業務協同。以“大系統”“大平臺”為建設導向，充分整合現有數據資源，打破條塊分割，不斷優化項目建設管理機制，逐步由“部門建系統”向“部門建模塊”轉變，推動信息基礎設施和應用系統的集約化建設。加強業務一體化設計和流程優化，推進流程再造，形成完整、不間斷的業務處理鏈條，實現業務協同。

3.需求導向，務求實效。堅持需求導向，以終為始，把智慧城市的建設目標落在深化應用上，切實發揮新型智慧城市建設在促進經濟社會發展、改善服務民生、提高人民生活品質等方面的作用，將應用效果作為衡量建設成效的主要指標。

二、總體目標

聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網絡安全三大基礎保障。到2022年，金山區將建設成為智慧美好生活的創新城市，區域數字經濟網絡的重要樞紐。新型信息基礎設施建設全面提速，支撐能級顯著提升；科學集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數據中樞運行高效；政務服務“一網通辦”持續深化，群眾辦事更加方便，營商環境進一步優化；城市運行“一網統管”加快推進，城市治理能力和治理水平不斷提高；數字經濟特色顯著，新模式新業態創新發展；網絡安全堅韌可靠；制度供給更加有效，城市綜合服務能力顯著增強，打造成為具有金山特色的智慧城市。

三、重點任務

（一）加快新型信息基礎設施建設（牽頭單位：區科委）

1.推動5G網絡和固網寬帶“雙千兆”建設。推動5G網絡建設，至2022年累計建設5G基站不少于1600個，推進5G獨立組網建設。推動5G在各領域的應用建設，賦能產業發展。推動金山城區全面完成“千兆光網”建設，實現“萬兆到小區、千兆到樓”的光網覆蓋。（責任單位：區科委、各通信運營商）

2.推動部署神經元感知網絡。推動物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網建設，對接“一網統管”和城運平臺總體架構，科學部署城市神經元節點及感知平臺，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。（責任單位：區科委、各通信運營商）

3.探索建設互聯網數據中心。推動新建互聯網數據中心項目，探索創建存算一體的數據中心資源高地和新型智慧城市應用標桿，助力智慧城市建設。（責任單位：區科委、有關單位）

4.推動下一代互聯網部署應用。推進互聯網應用Ipv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，加快推進基于Ipv6網絡的終端協同創新發展。（責任單位：區科委、各通信運營商）

（二）統籌完善“城市大腦”架構(牽頭單位：區政務服務辦）

1.加快數據歸集匯聚。推進本區公共數據共享應用，持續深化市、區兩級數據共享通道，落地市級數據、歸集區級數據，統籌區級智能算力資源，實現區級視頻數據和物聯數據的智能解析和結構化處理能力，為實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”提供數據支撐。（責任單位：區政務服務辦、區智慧政務和公共數據中心）

2.推進信息系統整合。推進政務信息系統整合，對本區各部門已建的政務信息系統進行清理、歸并，推進一批跨部門跨層級的“大系統”“大平臺”建設。（責任單位：區政務服務辦）

3.加快業務專網與政務外網整合互聯。統籌推進條線業務專網與政務外網整合以及政務外網升級改造，協調推進5G網、物聯網、互聯網等網絡與政務外網的接入，打通各類數據共享、交換及應用的通道，為政務服務“一網通辦”和城市運行“一網通管”提供基礎支撐。（責任單位：區智慧政務和公共數據中心）

4.促進公共數據有序開放。依托市大數據中心資源平臺，有序推進金山區公共數據開放；做好應用生態開放的資源服務管理和數據安全保障工作。（責任單位：區政務服務辦、區智慧政務和公共數據中心）

（三）全面推進政務服務“一網通辦”（牽頭單位：區政務服務辦）

1.推動業務流程再造。全面推行“綜合窗口”改革，將政務服務事項由多窗辦理向一窗辦理、單部門收件向跨部門綜合收件轉變，提升政務服務窗口整體服務效率。推動“一件事”業務流程優化再造，根據全市“一件事”業務流程優化再造指導意見，制定本區推進落實總體方案，組織區相關職能部門梳理確定形成本區推行“一件事”實施事項清單，逐一事項組織推進區相關職能部門制定“一件事”具體實施方案。加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進減環節、減證明、減時間、減跑動次數。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心）

2.不斷優化“互聯網+政務服務”。完善“一網通辦”金山頻道特色服務欄目。做優“隨申辦”超級應用，系統梳理本區移動端政務服務應用情況，按照“高頻優先、先易后難、分步實施”原則，推動本區符合條件的移動端政務服務應用向“隨申辦”整合，實現統一入口。豐富云平臺服務產品，有效結合上海市企業服務云平臺，引導本區服務機構上云開店、本區企業使用服務云獲取政策信息和專業服務。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心、區科委、區經委）

3.著力提供智慧便捷的公共服務。加快公交智能化建設，完成區內公交車輛信息接入“上海公交”APP，實現城區公交電子站牌全覆蓋；整合三個調度中心平臺系統，實現統一監管、統一調度。建設區級醫療影像云平臺，推動區內檢驗檢查報告以及影像互聯互通互認。建設智慧養老服務平臺，集服務中心、管理中心、信息中心、數據中心“四個中心”功能于一體，提升養老服務水平及效率。建設集資源采集、傳輸、分發與共享于一體的視頻學習系統，進一步提高教育資源供給度，滿足中小學生及社會、家庭需要。建設全民健身預約管理系統，為市民提供場館信息查詢、場館預約報名、報名現場確認、個人信息維護等便捷服務。升級公共文化資源服務，設區級、鎮級網絡點單平臺，及時反映群眾意見、加強巡查工作力度，提升文化供給市場智能化服務水平。（責任單位：區交通委、區衛健委、區民政局、區教育局、區體育局、區文旅局）

（四）加快推進城市運行“一網統管”（牽頭單位：區城市運行中心）

1.打造一體化城市運行體系。按照市城市運行“一網統管”打造“三級平臺、五級應用”邏輯架構，成立區級、街鎮（金山工業區）級城市運行中心，建立區、街鎮（金山工業區）兩級聯席會議工作機制。開展區鎮兩級城運平臺部署，相關職能部門和村居部署PC操作端和政務微信。建立健全聯席指揮機制、分類處置機制、聯勤聯運機制等運行機制。做好信息化安全保障、專業支撐、考核評價等保障措施。（責任單位：區城市運行中心、各街鎮、金山工業區社區）

2.構筑城運指揮決策功能。依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等現代信息技術，匯聚城市運行和管理中產生的海量的數據，實時顯示城市運行狀態體征，構建城市運行“一網統管”儀表盤，融合不同維度的數據，輔以算法模型，為更加科學、更加及時的決策提供數據支撐。以“平戰結合、平戰轉換”為原則，構建城市運行“一網統管”調度室，實現高效指揮調度，便捷調配資源，實現“一屏觀天下、一網管全城”的生動愿景。（責任單位：區城市運行中心）

3.提升響應和聯動處置水平。建立區、街鎮（金山工業區）兩級聯勤聯動機制，形成區級層面牽頭協調、鎮級層面聯合巡查格局。以街鎮網格化系統為依托，全面整合各街鎮現有站所管理力量，打造一支由公安、城管執法、網格管理、綜合治理、市場監管、社會力量等參與的城市運行管理和應急處置隊伍。完善網格劃分標準，實現基礎網格、警務網格、綜治網格的“多格合一”，提升問題的快速發現能力和聯動處置能力。搭建城管專項執法GIS地圖指揮系統，推動“非接觸性”執法；主動對接“雪亮工程”，實現區內重點區域、重點道路視頻監控；強化城管指揮中心功能，建立發現、處置、反饋新流程。加快推動大氣污染監管綜合指揮平臺、違法違規項目平臺接入區城運平臺，用好互聯網+監管平臺，強化聯動。（責任單位：區城市運行中心、區城管執法局、區生態環境局）

4.深化建設“智慧公安”。圍繞警務科技含量提升、現代警務流程再造和隊伍管理手段升級，重點建設前端感知設備、三級架構、系統應用開發、應用深化推廣、智能運維、安全防護、體制機制改革、智能化隊伍管理以及對接城運系統等9大類別，45項重點建設項目，尤其是加快推進金山區城運系統公安道路交通管理子系統、智能交通信號燈系統、前端感知設備等項目建設賦能智慧城市管理，進一步提升城市智能化管理水平。（責任單位：公安金山分局）

5.提高城市運行安全水平。完善危險化學品流動流向監管系統，建設危險化學品安全生產風險監測預警系統，四級及以上危險化學品重大危險源企業全面接入全市危險化學品安全生產風險監測預警系統。推進燃氣表智能化改造工作，監控燃氣表流量數據，智能判斷燃氣使用狀態，確保用氣安全。（責任單位：區應急管理局、區建管委）

6.確保公共衛生領域安全。建設基于醫院電子病歷直推的傳染病疫情報告與管理信息系統。搭建結核病綜合管理信息系統。實現120急救系統與綜合性醫院院前院內急救信息系統互聯互通。探索衛生應急指揮中心建設。在追溯目錄內和高風險食品生產企業推進實施食品生產過程智能化追溯體系，督促企業食品生產過程信息化，探索實現物料平衡、限量添加劑、關鍵控制點監測等智能預警。（責任單位：區衛健委、區市場監管局）

7.優化城市智能生態環境。建立排污企業二維碼監管系統，以排污許可證數據為基礎，錄入水、氣、聲相關信息，生成企業“環保身份證”，為監管工作提供信息支撐。完善生活垃圾全程分類信息體系，實現全程數字化、精細化、可視化管控。推進科普型園林建設。推進金山區城市精細化管理氣象先知系統建設。（責任單位：區生態環境局、區綠化市容局、區氣象局）

8.提升社區治理水平。按照市里統一部署搭建區級“社區云”，接入城市運行管理平臺，匯集社區數據和民情民意。統一將“社區云”作為村居信息工作平臺，推進村居委會減負增能。搭建網上公共空間，引導居民群眾參與社區治理。嵌入網格化功能，與城市運行管理平臺實現聯動處置。（責任單位：區城市運行中心、區民政局）

（五）全面賦能數字經濟和重點區域融合發展（牽頭單位：區科委、區發改委）

1.推動5G賦能產業發展。加快推進5G建設應用，拓展在工業制造、交通物流、健康醫療、智慧旅游、智慧園區等重點領域應用，切實發揮5G賦能產業作用。（責任單位：區科委）

2.大力發展工業互聯網。以兩化融合為引領，深化實施工業互聯網創新工程。加快網絡改造升級，推進區內重點園區、產業集聚區及周邊建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施體系，推動成熟園區積極創建上海市工業互聯網標桿園區。圍繞推動“5G＋AI＋工業互聯網”融合應用，推動行業骨干企業建設工業互聯網平臺，開展兩化融合示范試點企業評選活動，遴選一批智能化改造示范試點企業和示范項目，開展工業互聯網診斷服務，實施“機器換人”。（責任單位：區科委）

3.發展軟件和信息服務業。布局軟件和信息服務業園區，形成“一體兩翼”格局。“一體”以楓涇為主陣地，圍繞大數據中心建設，面向長三角，打造大數據產業園；“兩翼”以金山工業區、灣區科創中心為主陣地，面向產業升級、城市發展中的應用需求，重點培育面向無人機、智能機器人、智能終端等領域的大數據、人工智能等產業。鼓勵其他各鎮、工業區加強招商引資和政策服務，支持企業技術創新，做大做強本區軟件和信息服務業。支持區內單位積極爭創上海市軟件和信息服務業產業基地。（責任單位：區科委）

4.打造智慧農業。結合金山農業特點和產業布局，建設鄉村振興產業化信息服務示范應用平臺，以資源共享服務平臺、精細化服務平臺和服務支撐平臺為核心，依托物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據分析等技術手段，實現信息服務延伸到村，信息精準到戶，提高農業科技創新和生產管理能力，形成金山區農業信息化服務新模式。（責任單位：區農業農村委）

5.加快發展新模式新業態。鼓勵企業運用新一代信息技術，引領第三方服務平臺向價值鏈高端延伸，推動互聯網+產業服務融合創新發展。圍繞企業的共性需求，創新公共服務平臺建設模式，加快建設一批技術性高、創新性強、服務性廣的公共服務平臺。推動電子商務持續創新，著力提高電商領域數字化、智能化、融合化的發展水平。（責任單位：區經委、區發改委）

6.布局重點區域特色建設。聚焦金山各區域資源稟賦和發展特色，加快空間布局，推動信息化技術在商圈、社區、村莊、園區等城市載體中的應用，帶動數字經濟發展。結合市智慧城市載體示范試點評選，重點推進濱海新城等區域智慧商圈建設；朱涇、亭林、石化街道等區域智慧社區建設；呂巷、廊下等區域智慧村莊建設；楓涇、金山工業區、二工區等區域智慧園區建設。（責任單位：區科委）

（六）切實保障網絡空間安全（牽頭單位：區委網信辦）

1.增強關鍵信息安全韌度。開展關鍵信息基礎設施網絡安全檢查工作，加強網絡安全自查、整改，健全網絡安全保障體系。根據等級保護新要求，升級改造互聯網相關出口設備和核心安全設備，加強網絡行為審計，提高區政務外網出口安全。全面落實等級保護工作，按照誰主管、誰使用、誰負責的要求，明確第一責任人。（責任單位：區委網信辦、區智慧政務和公共數據中心、公安金山分局）

2.提升信息安全事件響應速度。壓實網絡安全工作主體責任，共同做好網絡安全事件的預防和處置工作。開展網絡安全應急演練，提升關鍵基礎設施網絡安全防護能力。完善網絡安全應急預案，加強市、區兩級的應急聯動，提高信息安全事件的響應速度和處置能力。依托城域網絡態勢感知平臺，加強對各信息系統的實時監測及網絡安全漏洞發現，對重大事件及時開展預警處置和快速恢復能力。（責任單位：區委網信辦、區智慧政務和公共數據中心、公安金山分局）

3.完善公共數據和個人信息保護。舉行“國家網絡安全宣傳周”金山地區活動，普及網絡安全基本知識和防護技能,提升市民網絡安全意識。定期開展執法檢查，落實安全防護及應用報備工作。組織開展護網演練，督促信息系統使用單位制定并落實網絡應急預案。（責任單位：區委網信辦、公安金山分局）

4.加大網絡不良信息治理力度。加強輿情監測處置,引導本區自媒體良性健康發展，加強互聯網信息內容管理，依法依規整治網上各類違法違規有害信息，維護網絡輿論生態安全。加強對網絡信息的監測，督促互聯網使用單位加強內部上網行為的管理，對互聯網網址落實違法關鍵詞的過濾工作。（責任單位：區委網信辦、公安金山分局）

5.創新發展網絡安全產業。推進信息資源開發利用，持續擴大信息技術在網絡空間安全領域的應用范圍。培育發展網絡安全產業，支持信息安全軟件研發及產業化，提升在系統安全、隱私保護等領域的安全保障能力。(責任單位：區科委)

四、保障措施

（一）加強統籌推進。進一步增強區智慧城市建設領導小組統籌協調功能，優化組織架構，完善領導小組組織框架和成員名單，在“城市大腦”“一網通辦”“一網統管”、數字經濟、信息設施、網絡安全等重點領域設立專項工作組，明確牽頭部門、責任單位及分工，推進各領域跨部門、跨層級信息化工作。

（二）強化頂層設計。充分利用全區“大系統”“大平臺”建設契機，加強各領域信息化建設頂層設計，實現全區公共信息系統“整體推進、滾動實施、效果導向、動態調整”的建設與管理路徑。

（三）統一建設標準。優化“一網通辦”“一網統管”等建設機制，加以總結提煉，形成統一建設模式，提高體制機制在促進智慧城市各領域資源整合和集成應用中的作用。圍繞5G、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術在城市管理、社會治理、民生服務、經濟發展中的應用,按照國家和市級要求，規范實施各類技術標準。

（四）加大資金投入。優化促進智慧城市健康發展的配套政策，加強智慧城市建設項目的資金保障，完善貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等政府資金支持方式，推進智慧城市相關應用項目建設和技術研發產業化。完善投融資機制，通過政府引導、企業主導，大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創新企業做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。

（五）加強人才培養。加大智慧城市復合型人才的引進和培養力度，建立高端技術人才、管理人才隊伍和跨學科、跨領域的復合型人才隊伍。鼓勵規模以上企業建立首席信息官（CIO）制度，充分發揮首席信息官在企業信息化建設中的引領作用，積極參與上海市智慧工匠選樹、領軍先鋒評選。建立“產學研用”協同推進的人才培養及激勵機制，圍繞智慧城市建設各層次需求，推動高校、科研院所、企業與金山區開展資格認證、職業培訓、學科建設、科研攻關等交流合作。